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高质量发展面临的问题和挑战

时间:2018-10-11 15:12 来源:无锡婚庆策划公司 作者:admin 阅读:
  刘世锦指出,转向高质量发展阶段,中国经济还面临着一系列问题和挑战。
  一是社会共识和政绩观。高质量发展阶段,如何把发展更多地与“质量”“效率”等概念挂钩,需要从决策者到普遍民众系统地转变理念,或者说形成一种新的发展共识。转为追求质量效率的政绩观,除了“认识”问题外,重要的是确立新的评价考核体系。
  二是要素市场的进一步开放、流动与优化配置。中国产品市场开放程度较高,但要素市场仍然是中国市场体系发展中的主要短板。大都市圈的推进、产业转型升级、降低实体经济成本等,都无一不受制于要素市场的短板制约。供给侧结构性改革要做的事情很多,最重要的还是打破要素市场上的僵局。
  三是重大结构性问题的理顺与调整,包括行政性垄断导致的效率差异、“脱实向虚”背景下的经济泡沫、收入差距与社会阶层固化、创新驱动发展所需要的自由探索环境等重大问题,需要理顺和调整。
  四是金融风险形成条件变化和有效防范。由高速增长转向中速增长是一个“转型再平衡”的过程。从日本、韩国等经济体的经验看,这段时间是金融风险积聚甚至出现金融危机的时期。终端需求中,房地产、基础设施建设等出现历史需求峰值后减速,带动产业领域去产能,再带动金融领域去杠杆。我国能否比较平稳或“有惊无险”地过好这一关,无疑是一个严峻挑战。
  五是地方性要素粘性与高价值区域的形成。所谓地方性要素粘性,是指通常说的“投资环境”或“发展环境”。在高质量发展阶段,重点发展高技术含量、高附加价值产业,能否把相关的高知识技术密度要素组织起来,并具有粘性,显然对要素市场条件、政府能力、产权保护、基础设施、公共服务等提出了与以往不同的要求。
  六是企业家精神的保护与发展。高质量发展需要更多的创新,相当多的原始创新或源头创新都来自企业。各种破除对企业家精神束缚的改革应该摆在优先位置。保护企业家的合法权益,应主要建立在法治基础之上,而不能仅限于并不稳定的政治承诺、政府文件或地方性、阶段性人事关系支撑。
  面对这些挑战,下一步如何才能实现高质量发展?在刘世锦看来,“摸着石头过河”是一个重要的改革理念。改革的本质是一种创新,就是探讨一种以前没有的、比现在体制要好的新体制。于此,通常只知道大方向,但不清楚具体形态。在不同的发展阶段,面临着不同的改革难题,“摸着石头过河”的同时需要顶层设计,二者并不矛盾。顶层设计主要解决两个问题,一是指方向;二是划底线,什么事情不能做,什么样的局面要避免。在明确方向和底线的前提下,到底什么样的体制机制政策合乎实际,真正管用,还是要靠“摸着石头过河”——在大量试错的基础上找到对的办法。
  他认为,我国过去的高速发展一个重要的机制是地方竞争,这实际是多个主体试错的过程,降低了试错成本,且摸索出不少推动高速增长的办法。目前,我国面临的是高质量发展这条新的“大河”,也必须通过探索、试错、竞争逐步形成新的有效模式。比如,最近各地正在出现一些有意义的尝试,像“抢人大战”——通过一定优惠政策,不仅抢高端人口,也包括普通劳动者。这反映了地方政府在人员流动理念上发生了很大的变化。再比如,出现了区域性创新中心或创新性城市,像深圳、杭州和北京中关村地区,中高级生产要素粘性比较强,能把各种创新要素集中起来。这些是通过市场竞争、要素流动自然形成的。在大方向明确的前提下,应当允许地方有较大的“自选动作”空间,调动地方、企业、社会各方面的积极性,允许有个性、有差别,允许试错纠错,在竞争中发现和推广好的做法和政策。

(责任编辑:admin)

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